年輕人不愿進工廠是職教發展的最大危機

作者:王亞南 來源: 發布時間:2019-12-09

《美國工廠》這部紀錄片一上映就在中美兩國引起了熱議,不僅因為該片的制作人是美國前總統奧巴馬,更因為它真切地反映了中美兩國在全球化背景下制造業發展的真實境況。眾多專家學者圍繞該紀錄片所反映的問題進行了深入解讀,有的從制造業競爭力的角度剖析美國制造業衰落的根源,有的從勞工保護的角度探討中美兩國工會制度的差異,但此片尚未引起職教界的足夠關注。


在觀看《美國工廠》這部紀錄片的過程中可以真切地感受到,美國制造業衰落一個很重要的原因便是產業工人的“斷代”,由于美國制造業“空心化”持續了幾十年,造成美國在工廠工作的都是中老年人,基本沒有年輕人,年輕人都愿意棲身華爾街與硅谷。所以福耀集團在美國建造的工廠中基本難覓年輕人的蹤影,若不是因為福耀集團公司的產品——汽車玻璃,其成本構成中能源與物流占據了絕對大頭,而且產業鏈條較短,福耀也不會將工廠搬至人工成本比中國高出許多的美國。美國制造業的衰落與產業工人的“斷代”互為因果、一體兩面,由于產業工人的奇缺造成奧巴馬與特朗普兩任美國總統所力推的制造業回流政策很難達到預期效果,而且諸如特斯拉、通用、哈雷等美國著名企業仍堅定地將工廠遷移到中國等美國之外的國家。

 

與此同時,由于制造業的持續衰落,造成美國職業教育處于不斷萎縮的狀態,表現在美國職業教育普遍附屬于普通教育,在中學階段職業教育僅以課程的形式存在于綜合高中,在高等教育階段,作為職業教育主要實施主體的社區學院的主要功能則是升學。而且美國職業教育在專業設置與人才培養上較為注重學生個體的生涯發展需求,由于行業企業缺乏有效介入,從而無法針對性地滿足行業企業對技能人才的特殊需求,學校作為技能人才培養的主體無論是在供給質量還是在效率上都同德國的雙元制相差甚遠。


造成美國產業工人不斷向其他行業流失,制造業競爭力逐漸衰弱的根源在于美國企業自工業化以來就普遍采取的去技能化生產模式,泰勒制就是其中的典型代表,在這一生產模式下美國工廠管理者與技能勞動者雙方在技能投資上缺乏足夠的積極性。反觀德、日兩國可以發現,企業在對工人技能投資上的積極性與美國恰恰相反,兩國生產組織策略同美國完全不同,普遍采取技能強化戰略,企業管理者將技能勞動者所擁有的技能視為企業寶貴的財富和獲取競爭優勢的秘密武器,這一生產模式并不排斥智能化機器設備的廣泛應用,反而將人機協作視為提高生產效率與質量的關鍵。在這樣一種企業內部技能治理模式下,企業具有較強的動機去投資勞動者的技能提升,技術工人在穩定的職業生涯發展預期之下才會專注于企業特殊技能的習得與提升。


當前我國制造業企業普遍面臨著用工荒短工化的困境,正如福耀集團董事長曹德旺所言:我認為改變這個世界的,一定是制造業,中國要保持自己的優勢,制造業一定不能丟,但是中國美國的制造業都面臨著同一難題:年輕人不愿意去工廠。”“中國勞動力市場技能缺口研究課題組調查發現:近七成的農民工是通過這些非正規的培訓方式獲得技能的,而通過企業/單位、學校、社會團體或政府組織的正規培訓獲得職業技能的總計比例僅有31%日本整個產業工人隊伍中,高級技工占比為40%,德國則為50%,而我國這一比例常年徘徊在5%左右,這充分說明我國技能形成體系在供給質量與效率上存在著較大問題。中國企業所采取的生產模式同美國具有一定的相似性,勞動分工十分精細,導致崗位技能要求難度普遍降低,工人處于科層化組織管理的最底層,企業還不斷通過機器換人降低對技術工人的技能依賴。


我國制造業發展將從大國強國邁進,制造業生產模式也會從大批量標準化生產向多元質量生產或靈活的適應生產轉變。因此,要避免步入美國技能昂貴且缺乏的陷阱,大力激發年輕人進入制造業企業從事技能類工作的意愿并投入足夠的精力實現技能提升,同時讓企業愿意投入資金培訓技術工人。而實現上述的關鍵就需要國家的積極介入,通過法律法規的建立與完善和相關政策的出臺,激勵引導企業采取技能強化的生產體制,通過提升工人技能來實現企業競爭力的持續提升。


 “年輕人不愿進工廠這一現象不僅影響到我國制造業競爭力的提升,同時對職業教育的發展帶來十分消極的影響,很多政策的執行都因此而大打折扣。比如現代學徒制,執行效果不盡如人意的一個關鍵原因就在于,這一政策并沒有學到現代學徒制成功運行的關鍵——技能勞動者與企業管理者圍繞技能的分布、傳承及擴散達成利益博弈的均衡,即企業能夠享受到技能投資所帶來的收益,而技能勞動者可以獲得雇用安全與薪酬安全從而有意愿長期投資于自身的技能養成。


因此,對于當下我國職業教育的發展,最為緊迫的事是從改變企業內部技能生態著手,從技能投資、技能形成、技能認證與使用等方面著手,提升技能在企業內部的地位,激勵企業與技能勞動者雙方都有足夠的意愿投資于技能提升,通過工人技能提升實現企業競爭力的提升,從而走向高技能高工資高福利的良性發展道路,避免重蹈美國的覆轍。



全國人大常委會副委員長、中華職業教育社理事長 郝明金  更多
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